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FUNCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO. FUNCIONARIO Y SERVIDOR PÚBLICO. DEBERES JURÍDICOS Y MORALES DEL SERVICIO PÚBLICO. PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PUBLICA.

FUNCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO. FUNCIONARIO Y SERVIDOR PÚBLICO. DEBERES JURÍDICOS Y MORALES DEL SERVICIO PÚBLICO. PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PUBLICA.

 

FUNCIÓN PUBLICA

 

NOCION DE FUNCION PUBLICA

 

Definición de Función Pública:

 

*  Es el conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el cumplimiento de los fines del estado,  las mismas que son efectuadas por personas físicas, para lo que se cuenta con la investidura correspondiente y que implica derechos, deberes y obligaciones"

*  Es el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las políticas del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y que implica deberes y derechos y se ejerce por los funcionarios y servidores públicos.

*  Es la actividad dirigida al interés común, utilizando poderes específicos para conseguir su realización.

*  Es todo empleo o cargo que significa para su titular, gestión de la cosa pública.

*  Es un círculo de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el estado por la obligación de Derecho Publico de servirle.

*  Es el conjunto de actividades del Estado, es decir, es el conjunto de actividades ejercidas por un órgano público para alcanzar objetivos y llegar a las metas.

*  La Función Publica consiste en la actividad ejercida por un órgano público para realizar los fines del Estado.

 

Garcia-Trevijano Fos, José Antonio  manifiesta:

La Función Publica ha sido definida como el Conjunto de Personas que encarnan la Administración Publica y que prohíbe remuneraciones del presupuesto público (Roger Gregoire)...Podemos, pues definir la Función Publica desde este ángulo como conjunto de personas ligadas por una relación de trabajo o servicio a la Administración Pública...".

 

De este modo, en los estudios, tratados y textos de la Administración Publica Francesa, cuando se alude a la Función Pública, se está tratando de la situación del Funcionario Publico, de sus derechos, deberes y obligaciones.

 

CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PUBLICA

 

a.-       Las características de la función pública como órgano institución:

       *  Conjunto de actividades que realiza el Estado.

       *  Medios que tiene el Estado para ejecutar los  fines del Estado, que principalmente es el    

           bienestar general o el bien común.

       *  Dentro de un sistema de normas-reglas: legalidad.

 

b.-   Las características de la función pública como órgano individuo:

*  Delegación de autoridad: representación, encargo, designación especial.

*  Investidura, que implica derechos, deberes y obligaciones.

*  Responsabilidad, atribuciones, dentro de la Administración Pública.

 

NOCION DE SERVICIO PÚBLICO

 

Ahora bien,  reuniendo  la significación de ambos vocablos tenemos que gramaticalmente "Servicio Público" viene a significar  la acción hecha por alguien en beneficio de la generalidad  de los habitantes del Estado, es decir,  que los servicios públicos son todas las actividades en beneficio de la colectividad, satisfaciendo sus necesidades: servicio para el público, es decir, acción y efecto de servir.

 

DEFINICION DE SERVICIO PÚBLICO

 

*  Servicio Publico es la acción hecha por alguien, generalmente por el estado, en beneficio de la comunidad de los habitantes del estado, mediante una organización técnico-económica de cierta importancia sometida a reglas jurídicas especiales.

*  Servicio Publico es la acción hecha por la administración, directa o indirectamente, para la satisfacción de las necesidades colectivas, sometida a un régimen jurídico especial.

*  Servicio Público es un medio para un fin próximo o para un fin mediato(el bien común), que se traduce en actividades publicas, con forma de obra, función o prestación de interés publico y con un régimen jurídico de derecho administrativo, común a todo el quehacer de la función administrativa.

 

NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION PUBLICA PERUANA

 

Expuestas las principales teorías sobre la naturaleza de la relación jurídica del Estado con sus servidores o funcionarios debemos ahora determinar cuál es la que sobre el particular adopta la Legislación Peruana.

 

Caracterización:

 

La naturaleza jurídica de la Función Pública en el Perú, se caracteriza porque:

 

*  Es de origen constitucional:

Capitulo IV: de la función pública, del titulo I: de la persona y de la sociedad, artículos 39º al 42º. de la Constitución Política del Perú de 1993.

 

*  Es Legal:

    *  Decreto Ley Nº 11377 de 29 de Mayo de 1950

    *  Decreto Legislativo Nº 276 de 06 Marzo de 1984.

 

*  Es Reglamentaria:

    *  Decreto Supremo Nº 005-90-PCM de fecha 17 de Enero de 1990.

 

SERVIDORES DEL ESTADO

 

Es el ciudadano que presta su trabajo al servicio de la nación, puede ser elegido o designado para desempeñar funciones o cargos públicos asignados por ley, remuneradas, dentro de una relación de subordinación jerárquica, para alcanzar los fines del estado.

 

Según las Constitución y la Ley de Carrera Administrativa los servidores del Estado pueden ser:

 

FUNCIONARIO PUBLICO

 

Funcionario Público:

 

Es el ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar funciones-cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos con autonomía. Las funciones-cargos políticos y de confianza son los determinados por Ley. (artículo 4º. Decreto supremo Nº 005-90-pcm de 17.01.90).

 

Servidor Público:

 

Es el ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Publica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares.

 

Hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a ley(artículo 3º. Decreto supremo Nº 005-90-pcm de 17.01.90.

 

DEBERES JURÍDICOS Y MORALES DEL SERVIDOR PÚBLICO

 

LOS DEBERES JURÍDICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO

 

Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº

       276: Los servidores públicos están al servicio de la Nación. En tal razón deben:

a. Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del país y considerando que trascienda los períodos de gobierno;

b. Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio;

c. Constituir un grupo calificado y en permanente superación;

d. Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio;

e. Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en la vida social.

 

En el Artículo 21 del Decreto Legislativo 276 se norma:

"Artículo 21º. Son obligaciones de los servidores:

 a)     Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;

 b)     Salvaguardar los intereses del estado y emplear austeramente los recursos públicos;

 c)      Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;

 d)     Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño;

 e)      Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores y compañeros de trabajo:

 f)     Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de haber cesado en el cargo;

 g)     Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de la función pública; y

 h)     Las demás que le señalen las leyes o el reglamento"

LOS DEBERES MORALES DEL SERVIDOR PÚBLICO

 

"No basta con la técnica, con los conocimientos y la experiencia, para cumplir a cabalidad los deberes y responsabilidades de un servidor público. Es preciso completarlo con los principios y con la praxis de la moral.

 

Según la moral kantiana: "Ciencia sin conciencia es ruina de almas". 

 

I.     Elementos o Factores

 

a)    El cuidado y vigilancia permanente del patrimonio estatal, en sus más amplios alcances.

b)    La moral personal o privada.

c)     La solidaridad o espíritu de cuerpo

d)    La lealtad (en primer lugar con la propia conciencia, con la institución y con sus compañeros de trabajo; con los superiores y con los subalternos).

 

II.        Por otra parte la moral pública presenta algunas características que la identifican:

 

a)    Austeridad y sobriedad.

b)    Discreción, reserva.

c)     Objetividad, serenidad, imparcialidad en el ejercicio del cargo.

d)    Espíritu de justicia social en sus decisiones.

e)     Como síntesis: autoridad moral.

 

III.   Factores negativos adversos, tenemos los siguientes, que afectan la moral pública:

 

a)    Las dádivas (la coima) y los regalos, las comisiones y los agasajos...

b)    La necesidad económica.

c)     Las recomendaciones personales, políticas y familiares. La tarjeta de recomendación que ya se ha institucionalizado en nuestros medios. También las preferencias personales y partidarias.

d)    El temor (a las amenazas, a las presiones).

e)     El falso compañerismo.

f)     La lenidad e impunidad.

g)    El mal uso y el abuso de los privilegios y preeminencias del cargo.

h)    El nepotismo (protección a los parientes y allegados)

i)     La indisciplina.

j)     La rutina prolongada.

k)    La insensibilidad y la demora excesiva en la tramitación y en la atención de los reclamos del público.

l)     El incumplimiento de las normas legales, en los nombramientos, en los ascensos y en los   procedimientos".   

 

PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PUBLICA

 

*  Igualdad de oportunidades

*  Estabilidad

*  Garantía del nivel adquirido

*  Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado (artículo 4º del Dec.Leg. Nº 2709)

 

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DISCIPLINARIAS

 

RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION PÚBLICA

 

Definición de responsabilidad:

Es la situación que se produce cuando una persona natural o jurídica de Derecho Público o de Derecho Privado causan daño a otra, por dolo o por negligencia; estando obligada, en consecuencia, a repasar el daño a cabalidad o indemnizarlo. La responsabilidad puede ser individual o compartida, según las circunstancias.

 

CLASES DE RESPONSABILIDADES

 

a. Constitucional. (Art. 117º de la Constitución).

b. Funcional y política. (Arts. 92º , 93º y 128º  de la Constitución).

c. Funcional y administrativa. (Art. 45º de la Constitución).

"Los servidores públicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio publico, sin perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan" (Artículo 25º, Dec.Leg. 276).

d.    Penal: Delitos contra los deberes de Función y Delitos contra la Administración Pública: Código Penal. (Arts. 361º a 426).

 

SANCIONES DISCIPLINARIAS

 

a. Amonestación verbal o escrita;

b. Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días;

c. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses, y

d. Destitución (Art. 26 del Dec.Leg. Nº 276).

 

Para aplicar la sanción a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomará en cuenta, además:

a. La reincidencia o reiterancia del autor o autores;

b. El nivel de carrera; y

c. La situación jerárquica del autor o autores. (Art. 154º del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. D.S.Nº 005-90-PCM.

 

El Cese Temporal sin goce de remuneraciones y la destitución se aplican previo proceso administrativo disciplinario.

 

ORDEN PÚBLICO. ORDEN INTERNO. INTERÉS SOCIAL.BIEN COMÚN

 

ORDEN PÚBLICO

 

Definición: Es el conjunto de normas con trascendencia jurídica, absolutamente obligatorias e irrenunciables, que persiguen cierto grado de armonía social. La concepción del orden público debe contemplarse como el estado de paz interior del conglomerado, resultado de la protección contra los diferentes peligros que podrían alcanzar a dañar al individuo, si no existiera el ejercicio equilibrado de las libertades individuales.

 

ORDEN INTERNO

 

Son ciertas medidas de detalle que interfieren en la vida interna de un servicio. Son decisiones sobre asuntos de rutina administrativa, tomadas para el buen funcionamiento de los servicios públicos.

 

Es la organización dentro de un determinado Estado, mientras que el Orden Externo se refiere a las relaciones exteriores.

 

INTERES SOCIAL

 

Es el interés colectivo colocado por el Estado entre sus propios intereses, asumiéndolos bajo un régimen de Derecho Público. La finalidad de toda la administración pública es el interés público. Cuando se reconoce que un interés pertenece al Estado, es necesario considerarlo como interés de toda la colectividad.  El Estado no Puede tener mas que intereses públicos. Es pues el Interés Colectivo de los miembros de la sociedad.

 

BIEN COMÚN

 

Se puede describir:

*  Es el conjunto de condiciones sociales que hacen posible y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de sus personas.

*  Es la búsqueda de lo que es bueno para la sociedad.

*  Es la participación de todos los individuos y agrupamientos intermedios de la sociedad en los bienes resultantes de la cooperación, en la medida de sus respectivas prestaciones.

*  Es la defensa de los derechos y deberes de la persona humana.

*  Son los bienes de dominio público, es el conjunto de bienes, que de acuerdo al ordenamiento jurídico, se hallan al uso del público, dichos bienes pueden tener un uso común.

 


 

 

 

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