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EL ACTO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO

 

El acto administrativo como especie del acto jurídico: Es indudable que el Acto Administrativo participa de las características del Acto Jurídico, "es la expresión de la voluntad y produce efectos jurídicos", sin embargo, el Acto Administrativo tiene características propias, que lo distinguen del género y de otras especies de actos como los civiles, penales, laborales, o mercantiles.

 

Con el Estado de Derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida a la ley; ésta señala que las decisiones que tome la Administración no deben materializarse a través de simples operaciones técnicas sino también mediante una declaración formal de voluntad, de acuerdo con el procedimiento señalado por el orden jurídico. El acto administrativo es toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en situaciones concretas.

 

NATURALEZA JURÍDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: DEFINICION LEGAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL PERU

 

El acto administrativo es uno de los medios jurídicos por los cuales se expresa la voluntad estatal en el marco de normas de derecho publico.

 

Con el Estado de Derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida a la ley; ésta señala que las declaraciones y decisiones que tome la Administración no deben materializarse a través de simples operaciones técnicas sino también mediante una declaración formal de Voluntad, de acuerdo con el procedimiento señalado por el orden jurídico: Marco de normas de Derecho Publico.

 

No es nada fácil dar una definición del Acto Administrativo, por estar en formación. Se recoge las palabras de Agustín Gordillo.

 

"Definir el Acto Administrativo como una decisión general o especial, por ejemplo, no es erróneo, pero   implica alejarse de la realidad, en cuanto a su excesiva amplitud que no permite obtener consecuencia alguna de ello ni aplicar directamente las diferencias específicas mencionadas".

 

Por lo tanto, se excluye del concepto de Acto Administrativo a la actividad no jurídica y aquella que no produce efectos jurídicos en ciertas formas y condiciones. Debe tratarse, pues, de efectos jurídicos directos y no de cualquier efecto jurídico.

 

"Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho publico, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta".

 

Esta es la definición integral y completa del Acto Administrativo en el Perú.

 

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 

Los elementos esenciales, señalados por la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artículo 3º:

 

*        Sujeto

*        Competencia;

*        Objeto O Contenido;

*        Finalidad Pública;

*        Motivación;

*        Procedimiento Regular.

*        Forma

 

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 

REQUISITOS SUSTANCIALES

 

SUJETO

 

Es la Administración Pública o el particular a quien se le ha confiado parte de la Función Administrativa del Estado. La persona natural que actúa como funcionario y/o servidor público, sometido a derecho, que con su actuación comprometa a la Administración, debe ser agente capaz y tener competencia.

 

LA COMPETENCIA

 

La Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por la Ley Nº 27444, en su Artículo 3º  norma sobre los requisitos de validez del acto administrativo:

 

"Artículo 3º. -       Requisitos de validez de los actos administrativos.

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

    1.   Competencia.- ser emitidos por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación  indispensables para su emisión.

 

OBJETO O CONTENIDO LEGAL

 

Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación".

 

"Artículo 5º. Objeto o contenido del acto administrativo

5.1.    El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. (...)

5.4.    El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado y, en su caso, aporten las pruebas de favor".

 

FINALIDAD PÚBLICA

 

Son requisitos de validez de los Actos Administrativos: (...)

 

Finalidad Pública. Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aún encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la Ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad".

 

MOTIVACION

 

La Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por la Ley Nº 27444, en su Artículo 3º y 6º  norma sobre los requisitos de validez del acto administrativo:

 

"Artículo 3º. -       Requisitos de validez de los actos administrativos.

                4.         motivación. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico".

"Artículo 6º. Motivación del acto administrativo

             6.1. La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado". (...)

 

La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan "Considerandos". La constituyen, por tanto, los "presupuestos" o "razones" del acto. Es la fundamentación fáctica y jurídica del Acto Administrativo, con que la Administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión. La motivación del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisión, aclaran y facilitan la recta interpretación de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo. La motivación debe ser una autentica y satisfactoria explicación de las razones de emisión del Acto Administrativo En principio, todo Acto Administrativo debe ser motivado.

 

La Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos regulaba:

 

"Art. 39°. -   Todas las resoluciones serán motivadas, con suscinta referencia de hechos y fundamentos de derecho". (TUO).

 

PROCEDIMIENTO REGULAR

 

La Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por la Ley Nº 27444, en su Artículo 3º norma sobre los Requisitos de validez del Acto Administrativo.

 

El procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades y trámites que debe observar la Administración desarrollando su actividad. Antes de la emisión del  Acto Administrativo deben cumplirse los Procedimientos Esenciales y Sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Se aconseja, que sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considerase también esencial el Dictamen proveniente de los servicios permanentes de Asesoramiento Jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

 

CAUSALES DE NULIDAD

 

Nulidad de pleno derecho, los siguientes:

 

1-      Las contravenciones a la Constitución, a las Leyes o a las normas reglamentarias.

2.       El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presenten alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14º.

3.       Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.

4.       Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma".

          Artículo 11º. instancia competente para declarar la nulidad (...)

 

LA NULIDAD

        

Será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad, que no esté sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad". 

 

La Nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que  No esté sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada también por resolución del mismo funcionario (Ley Nº 27444, art. 202.2.

 

La facultad para declarar la Nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. (Ley Nº 27444, art. 202.3. En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el Proceso Contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa (Ley Nº 27444, art. 202.4)

 

EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 

Ejecutividad es sinónimo de eficacia del acto. al acto administrativo, le es propia la obligatoriedad, es decir, que el acto debe ser respetado por todos como válido mientras subsista su vigencia El Acto Administrativo, para tener Ejecutividad, debe ser regular y estar notificado. El Acto Administrativo regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificación.

 

La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, norma en el Título I. del Régimen Jurídico de los Actos Administrativos, Capítulo III. Eficacia de los Actos Administrativos.

LA EJECUCION

 

Los Actos Administrativos, como ya indicamos, pueden ejecutarse por los órganos de la propia Administración, desde luego aquellos que impliquen actos necesarios para llevar a cabo su realización fáctico-jurídica, pues habrá otros que no requieran esa ejecución, como los declarativos.

 

EL CUMPLIMIENTO

 

El cumplimiento es la ejecución, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los particulares, como por los órganos inferiores de la administración, y también puede ser forzosa.

 

EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 

La Ejecutoriedad es un elemento irrescindible del poder. La Ejecutoriedad es un carácter esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en algunas categorías o clases de actos y en otros no, dependiendo de esto último del objeto y la finalidad del Acto Administrativo.

En síntesis los fundamentos de la ejecutoriedad son:

 

a.       La necesidad de que la satisfacción de los intereses generales, para cuya satisfacción se emiten los actos administrativos, no resulte obstaculizada por la acción de los particulares o administrados.

b.       La presunción de legitimidad que caracteriza al acto administrativo. Debemos señalar que a la presunción de legitimidad se le llama también: "presunción de legalidad", "presunción de validez" y  "presunción de justicia".

Presunción de legitimidad quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme al Derecho; que su emisión responde a todas las prescripciones legales o se ha respetado las normas que regulan la producción de la actividad administrativa.

Legitimidad es sinónimo de perfección del acto o presunción de regularidad del acto.

El acto no goza de legitimidad,  sino que el acto tiene legitimidad o en otros términos se le presume legítimo.

c.       El carácter público de la actividad ejercida mediante el acto administrativo.

La facultad de exigir coactiva y directamente las propias decisiones derivan del concepto mismo del poder público, al que le es esencial. Sin ella los órganos del poder público dejarían de ser tales.

 

DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD

 

Por ningún motivo se debe confundir la  ejecutoriedad con la ejecutividad, o la exigibilidad, por este motivo reiteramos:

 

*        La Ejecutividad o la Exigibilidad es característica de todo Acto Administrativo que esté en condiciones de ser exigido o cumplido. La Ejecutividad consiste en una presunción de validez que implica la posibilidad y obligación de ejecutarse.

*        La Ejecutoriedad, en cambio, es la potestad que, por principio, tiene la Administración Publica de hacer cumplir por sí misma los actos que emita.

La Ejecutoriedad de un acto administrativo es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposición del gobernado. Se trata de la ejecución forzada del acto para ello la Administración Publica no requiere fallo previo de los tribunales, en razón de que es un privilegio a favor del Acto Administrativo, en virtud de perseguir el interés general.

 

En resumen: El Acto administrativo es ejecutivo, en tanto se le supone válidamente  emitido conforme a ley.

 

La Ejecutoriedad del Acto administrativo es una manifestación de la "autotutela" de la administración pública, es decir, de la posibilidad de que ella misma provea a la realización de sus propias decisiones.

 

La Ejecutoriedad del Acto Administrativo hallase insita en la naturaleza de la función ejercida.

 

Ejecutoriedad: No se requiere autorización judicial para que los actos administrativos sean ejecutables, al presumirse que son válidos y legítimos y porque cautela el Interés Público al cual se subordinan los intereses individuales.

 


EL PLAZO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

 

INTRODUCCION

 

En el Procedimiento Administrativo es indudable la importancia que tiene el tiempo como hecho natural, generador y extintivo de situaciones jurídicas, en cuanto constituye la base para determinar el cómputo de los términos y plazos que obligatoriamente deben observar el administrado y la Administración Publica en las distintas fases o etapas Procedimentales.

 

Las actuaciones del Procedimiento Administrativo han de realizarse precisamente dentro de los limites temporales, que reciben la denominación de Términos o Plazos, y que son señalados por la ley.  Expliquemos brevemente sobre el tiempo y el hecho jurídico.

 

EL TIEMPO

 

El tiempo es la parte de la duración que ocupan los sucesos particulares: duración, período en cuyo interior se sitúan ciertas acciones o sucesos. La noción de tiempo ha adquirido un signo cuantitativo. De esta manera, todos tenemos la sensación del tiempo, de su transcurso y está indesligablemente vinculado a la existencia humana y, por ello, constituye un hecho jurídico de capital importancia.  Es un fenómeno cuantitativamente medible y computable por unidades convencionales, es permanente, continuo y constante. El tiempo deviene en una realidad jurídica en cuanto que el Derecho Objetivo lo reconoce como un factor de modificación de las relaciones jurídicas y lo aprehende mediante las normas para el cómputo de su transcurso: El tiempo en su transcurso.

 

EL TIEMPO COMO HECHO JURIDICO

 

En lo que al Derecho Objetivo se refiere, es de destacarse el Principio de La Temporalidad de las Normas: Según el cual las normas legales entran en vigencia en un plazo determinado y a partir de entonces se hacen obligatorias hasta su derogación:

 

TERMINOS

 

Termino: Momento en el que vence un proceso o un plazo dado por Ley.

 

Debe entenderse el ultimo día hábil del plazo, aunque hay quien cree que es el primero y el último día del plazo.

 

Los términos son obligatorios tanto para la Administración Publica como para los sujetos particulares que intervienen en el Procedimiento Administrativo.

 

A la Administración Publica le corresponde cumplir los términos que le son impuestos, y hacer cumplir los que rigen para los intervinientes en el Procedimiento. Los administrados están obligados a observar los Plazos y Términos que los comprenden, debiendo sufrir las consecuencias legalmente previstas para su inobservancia.

La Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos norma sobre los Términos:

 

TERMINOS

T.U.O.DS.Nº 02-JUS-94

De la distancia

De subsanación

Perentorio

Resolución de queja

Art. 50º

Art. 64º

Art. 64º

Art. 107º

         

COMPUTO PROCEDIMENTAL

 

Hemos visto que en el procedimiento administrativo el plazo  o el termino alude esencialmente al lapso en el cual deben cumplimentarse las distintas etapas o fases del procedimiento

 

Todo término o plazo debe ser computado, es decir debe ser encontrado, y para ello es menester tener en cuenta ciertas reglas que permitan establecer con certeza cuándo comienza un plazo y cuándo termina.

 

Idea base: cómputo: El plazo se computa de acuerdo al calendario gregoriano y se dan las siguientes reglas:

 

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