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Administracion Publica

Administracion Publica (4)

CARRERA ADMINISTRATIVA

 
CARRERA ADMINISTRATIVA
Carrera administrativa. Reserva de ley
Jurisprudencia Referencia [E]l texto constitucional [artículo 40] reconoce la existencia de una carrera administrativa para los servidores públicos, pero también que el ingreso a ella y los derechos, deberes y responsabilidades serán regulados por ley. Por tanto, en rigor, estamos frente a un bien jurídico garantizado por la Constitución cuyo desarrollo se delega al legislador. Exp. Nº 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 44 El artículo 40 de la Constitución establece que por ley se regula el ingreso a la carrera administrativa y se establecen los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. (...) Con esta disposición constitucional se delega en el legislador ordinario la facultad para organizar la carrera administrativa, precisando que mediante ley se establecerán las reglas para el ingreso a la misma y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. De esta forma se dota a los servidores públicos de las garantías mínimas para ejercer su función social. Bajo tal premisa, la norma constitucional complementa lo estipulado con relación al ingreso a la carrera administrativa, (...) dada la característica de permanencia que rodea al servidor público luego de su ingreso a la carrera administrativa. Exp. Nº 3446-2004-AA, 21/06/05, S2, FJ. 3 Carrera administrativa. Ingreso a la carrera pública
Jurisprudencia Referencia [E]l artículo 12 del Decreto Legislativo Nº 276 –Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público– establece los requisitos para el ingreso a la carrera administrativa, entre ellos, aprobar el Concurso Público de Méritos. Exp. Nº 2576-2005-PA/TC, 17/05/05, S1, FJ. 5 Carrera administrativa. Exclusión de cargos de confianza(1)
Jurisprudencia Referencia [C]onforme al artículo 40 de la Constitución, la carrera administrativa comprende a los servidores públicos, pero no a los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Exp. Nº 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 45 [S]egún el artículo 40 de la Constitución Política del Estado, los cargos de confianza no están comprendidos en la carrera administrativa y, por lo mismo, no gozan de estabilidad laboral. Exp. Nº 0991-2001-AA, 22/08/01, P, FJ. 2 [E]l funcionario público designado para ejercer cargos de confianza no forma parte de la Carrera Administrativa; por lo tanto, es potestad de la Administración su designación –lo cual incluye las formas y procedimientos para su elección–, así como la decisión de darla por terminada. Exp. Nº 0408-2004-AA, 25/05/04, S1, FJ. 1 [A]l haber ejercido el [agente] un cargo de confianza no le es aplicable el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, y en tal virtud no puede invocar la violación de sus derechos al debido proceso, a la defensa y al trabajo, en la medida en que su caso no está sujeto a procedimiento normado para los servidores públicos comprendidos en la carrera administrativa. Exp. Nº 0320-1996-AA, 21/01/98, P, FJ. 3 [E]l artículo 40 de la Constitución establece que quienes desempeñan un cargo de confianza en la Administración Pública, no están comprendidos en la carrera administrativa; de lo que se infiere que ese status especial permite que el servidor público de confianza pueda ser removido del cargo según el criterio discrecional del designante y en atención a los fines +del servicio para el que se es requerido; en consecuencia, no habiéndose acreditado la vulneración del derecho invocado, carece de sustento la demanda. Exp. Nº 4147-2004-AA, 31/03/05, S1, FJ. 4 Carrera administrativa. Remuneraciones de funcionarios y servidores públicos
Jurisprudencia Referencia El monto de las remuneraciones de los funcionarios y servidores públicos debe guardar armonía con las posibilidades de la economía nacional y con la necesidad de que las mismas permitan un ingreso decoroso para atender las necesidades básicas de los trabajadores del Estado. Resulta obvio que la remuneración de mayor cuantía debe corresponder al Presidente de la República, no obstante que muchas de sus necesidades son directamente atendidas en Palacio de Gobierno. Exp. Nº 0029-2004-AI, 02/08/04, P, FJ. 58 Funcionarios y trabajadores públicos. Niveles remunerativos de la función pública
Jurisprudencia Referencia Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39 de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo Nº 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia Nº 037-94, es necesario concordarlo con el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia. En ese sentido, cuando el Decreto de Urgencia Nº 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2, F-1, profesionales, técnicos y auxiliares, no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas, previstas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM. Así, el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos:
-     Escala 1: Funcionarios y directivos
-     Escala 2: Magistrados del Poder Judicial
-     Escala 3: Diplomáticos
-     Escala 4: Docentes universitarios
-     Escala 5: Profesorado
-     Escala 6: Profesionales de la Salud
-     Escala 7: Profesionales
-     Escala 8: Técnicos
-     Escala 9: Auxiliares
-     Escala 10: Escalafonados, administrativos del Sector Salud
-     Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo Nº 032.1-91-PCM Exp. Nº 2616-2004-AC, 12/09/05, P, FJ. 8, PV Funcionarios y trabajadores públicos. Bonificaciones
Jurisprudencia Referencia [L]a bonificación del Decreto de Urgencia Nº 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares, distintos del Sector Salud, en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta, como es la Escala Nº 10. Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableció una escala diferenciada. Exp. Nº 2616-2004-AC, 12/09/05, P, FJ. 12, PV En el caso de los servidores administrativos del sector Educación, así como de otros sectores que no sean del sector Salud, que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala Nºs 8 y 9 del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia Nº 037-94, por ser económicamente más beneficiosa, pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94. Exp. Nº 2616-2004-AC, 12/09/05, P, FJ. 13, PV  
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DERECHOS DE SINDICACIÓN Y HUELGA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

 
DERECHOS DE SINDICACIÓN Y HUELGA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Derecho de sindicación y huelga de los servidores públicos. Consagración constitucional
Jurisprudencia Referencia La libertad sindical intuito persona se encuentra amparada genéricamente por el inciso 1 del artículo 28 de la Constitución. Empero, una lectura integral de dicho texto demuestra que se encuentran excluidos de su goce los siguientes componentes del Estado peruano:
-     Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional      (artículo 42 de la Constitución).
-     Los miembros del Ministerio Público y del Órgano Judicial (artículo 153 de la Constitución).
-     Los miembros de la Administración Pública, con poder de decisión o que desempeñen cargos de confianza o dirección (artículo 42 de la Constitución). Exp. Nº 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 27  
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RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS

 
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS
Manejo de fondos públicos. Prevención constitucional de mal uso de recursos públicos
Jurisprudencia Referencia Las normas constitucionales [de los artículos 40 y 41] se justifican en la medida que la Constitución pretende prevenir y sancionar el mal uso de los recursos públicos, por ser un hecho que socava la confianza ciudadana en los servidores de la Nación. Exp. Nº 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 16 Transparencia del servicio a la Nación. Obligación del Estado
Jurisprudencia Referencia [E]l principio constitucional de buena administración, implícitamente constitucionalizado en el Capítulo IV del Título II de la Constitución (...) [pone] en evidencia no solo que los órganos, funcionarios y trabajadores públicos sirven y protegen al interés general, pues “están al servicio de la Nación” (...), sino, además, que dicho servicio a la Nación ha de realizarse de modo transparente. Transparencia que exige que el Estado prevea todos los medios organizacionales, procedimentales y legales destinados a evitar que determinados funcionarios y trabajadores públicos, con poder de decisión o influencia en la toma de decisiones trascendentales para la buena marcha de la administración, puedan encontrarse restringidos en mayor medida que otros servidores públicos en el ejercicio de determinados derechos fundamentales. Exp. Nº 2235-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 10 Transparencia de los ingresos de los servidores públicos. Publicidad
Jurisprudencia Referencia Los artículos 40 y 41 de la Constitución establecen una serie de normas relativas a la publicidad de los ingresos que perciben los servidores del Estado, sean civiles, militares o policías. Exp. Nº 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 15 Responsabilidad de los servidores públicos. Obligaciones en el manejo de fondos públicos
Jurisprudencia Referencia [U]no de los elementos esenciales de nuestro modelo de Estado Social y Democrático de Derecho [es] la obligación de todos los servidores de la Nación, independientemente de su jerarquía y la función pública que cumplan en los ámbitos civil, militar y policial, de que ejerzan dicha función con probidad, honestidad y austeridad en el manejo de los recursos públicos, necesarias para generar la confianza ciudadana en los servidores de la Nación a través de la cual el modelo democrático establecido por la Constitución se legitima. Exp. Nº 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 16 Responsabilidad de los servidores públicos. Procedimiento administrativo disciplinario
Jurisprudencia Referencia De acuerdo con el artículo 163 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, el servidor público que incurra en falta de carácter disciplinaria, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución, será sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederá de treinta (30) días hábiles improrrogables. El incumplimiento del plazo señalado configura falta de carácter disciplinario, prevista en los incisos a) y d) del artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 276, pero no invalida el proceso administrativo. Exp. Nº 00929-2005-AA, 02/03/05, S1, FJ. 4 Responsabilidad de los servidores públicos. Respeto al debido procedimiento administrativo
Jurisprudencia Referencia [E]l irrestricto respeto del derecho al debido proceso tiene carácter vinculante para la Administración en la prosecución de procedimientos administrativos disciplinarios y, en consecuencia, también de los derechos fundamentales procesales y de los principios constitucionales (v. gr. legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo conforman. Exp. Nº 00929-2005-AA, 02/03/05, S1, FJ. 3 Responsabilidad de los servidores públicos. Sanción administrativa
Jurisprudencia Referencia [D]ebe tenerse presente que la aplicación de una sanción administrativa constituye la manifestación del ejercicio de la potestad sancionatoria de la Administración; no obstante, en el contexto de un Estado de Derecho (artículo 3, Constitución Política), como toda potestad, su validez está condicionada al respeto de la Constitución, de los principios constitucionales y, en particular, a la observancia de los derechos fundamentales. Exp. Nº 00929-2005-AA, 02/03/05, S1, FJ. 3 Responsabilidad de los servidores públicos. Sanción penal y sus consecuencias
Jurisprudencia Referencia El artículo 29 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, Decreto Legislativo Nº 276, establece que la condena penal privativa de la libertad por delito doloso cometido por un servidor público lleva consigo la destitución automática. Del mismo modo, el artículo 161 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM señala que la condena penal consentida y ejecutoriada privativa de la libertad, por delito doloso, acarrea la destitución automática, y que, en el caso de condena condicional, la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios evaluará si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no esté relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administración Pública. Exp. Nº 01482-2005-AA, 21/04/05, S1, FJ. 3 Responsabilidad de los servidores públicos. Funcionarios cesantes
Jurisprudencia Referencia [D]e conformidad con el artículo 174 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, el servidor cesante puede ser sometido a proceso administrativo por las faltas de carácter disciplinario que hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones y, en consecuencia, se le puede imponer cualquiera de las sanciones previstas en el artículo 26 del Decreto Legislativo Nº 276, y en el artículo 155 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. Exp. Nº 00929-2005-AA, 02/03/05, S1, FJ. 2 Responsabilidad de los servidores públicos. Inhabilitación para la función pública
Jurisprudencia Referencia [S]er pasible de la sanción de inhabilitación (...) no implica, necesariamente, que el funcionario acusado deba encontrarse en ejercicio de sus funciones, sino que los delitos de función y la infracción constitucional que son materia de acusación hayan tenido lugar con ocasión de haber ocupado el cargo público. Exp. Nº 3760-2004-AA, 18/02/05, P, FJ. 10 Responsabilidad de los servidores públicos. Casos graves de corrupción
Jurisprudencia Referencia [E]n el plano normativo-constitucional, tal como ocurre con el terrorismo, el tráfico ilícito de drogas, el espionaje, la traición a la patria y el genocidio, el Constituyente ha advertido la dimensión particularmente disvaliosa de los actos de corrupción, por la magnitud de daño que provocan al cuadro material de valores reconocido por la Constitución. Exp. Nº 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 59 Responsabilidad de los servidores públicos. Necesidad del cumplimiento efectivo de pena impuesta
Jurisprudencia Referencia El cumplimiento efectivo de la pena y, por ende, la consecución de la plena eficacia de los fines de la pena privativa de libertad en un Estado social y democrático de derecho, en especial en aquellos supuestos en los que es impuesta a los individuos que han incurrido en actos de corrupción, es un valor de especial relevancia en el ordenamiento constitucional. Exp. Nº 0019-2005-AI, 21/07/05, P, FJ. 60 Responsabilidad de los servidores públicos. Aplicación de la prescripción al ámbito público
Jurisprudencia Referencia La prescripción es aquella institución jurídica que, mediante el transcurso del tiempo, extingue la acción, dejando subsistente el derecho que le sirve de base, institución cuyo concepto es plenamente aplicable tanto en derecho público como en derecho privado, en el sentido que, si la ley otorga un plazo dentro del cual un particular o el Estado puede recurrir ante un órgano que tiene competencia para resolver un determinado petitorio y este se vence, es imposible, por esa vía, obtener pronunciamiento alguno. Exp. Nº 0008-2005-AI, 12/08/05, P, FJ. 32 Responsabilidad de los servidores públicos. Prescripción del proceso administrativo disciplinario
Jurisprudencia Referencia [N]o existe prescripción en cuanto a la fecha de instauración del proceso administrativo disciplinario contra el demandante, porque, si bien el artículo 173 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM establece que el referido proceso debe iniciarse dentro de un plazo no mayor de un año, contado desde el momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria, este debe contabilizarse desde que se haya determinado la falta cometida e identificado al presunto responsable de la misma. Exp. Nº 04449-2004-AA, 31/03/05, S1, FJ. 4 Responsabilidad de los servidores públicos. Prescripción penal
Jurisprudencia Referencia [La prescripción] es una causa de extinción de la responsabilidad criminal [del servidor público] fundada en la acción del tiempo sobre los acontecimientos humanos o la renuncia del Estado al ius punendi, en razón de que el tiempo transcurrido borra los efectos de la infracción, existiendo apenas memoria social de la misma.       Exp. Nº 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 6 [M]ediante la prescripción se limita la potestad punitiva del Estado, dado que se extingue la posibilidad de investigar un hecho criminal [del servidor público] y, con él, la responsabilidad del supuesto autor o autores del mismo. Exp. Nº 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 7 Responsabilidad de los servidores públicos. Prescripción de la ejecución de la sanción penal
Jurisprudencia Referencia [La prescripción de] la ejecución de una sanción penal [se refiere a] si ha transcurrido un plazo determinado, de lo cual se infiere que la prescripción del delito extingue la responsabilidad penal [del servidor público]. Exp. Nº 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 12 Responsabilidad de los servidores públicos. Prescripción de la pena
Jurisprudencia Referencia [L]a prescripción de la pena lo que extingue es la ejecución de la sanción que en su día fue decretada [en contra del servidor público]. Exp. Nº 1805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 12 Responsabilidad de los servidores públicos. Funcionarios de confianza
Jurisprudencia Referencia [L]os trabajadores de confianza tienen un mayor grado de responsabilidad en atención a las funciones que desempeñan, ya que se relacionan en forma inmediata y directa con la vida misma de las empresas, sus intereses, la realización de sus fines y con su dirección, administración, entre otras actividades. Exp. Nº 1651-2005-PA, 19/04/05, S1, FJ. 5 Responsabilidad de los servidores públicos. Colaboración con gobiernos de facto
Jurisprudencia Referencia Es necesario establecer la responsabilidad solidaria de los funcionarios públicos con el Estado, respecto de los actos administrativos que dispongan, celebren o ejecuten. La impunidad penal y la irresponsabilidad civil han permitido que la República haya sido gobernada de manera inescrupulosa, especialmente en los periodos de facto. Exp. Nº 0015-2001-AI y acumulados, 29/01/04, P, FJ. 68  
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FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES PÚBLICOS

FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES PÚBLICOS
Funcionarios y trabajadores públicos. Servicio a la Nación
Jurisprudencia Referencia [L]a finalidad esencial del servicio a la Nación radica en prestar los servicios públicos a los destinatarios de tales deberes, es decir a los ciudadanos, con sujeción a la primacía de la Constitución, los derechos fundamentales, el principio democrático, los valores derivados de la Constitución y al poder democrático y civil en el ejercicio de la función pública. Exp. Nº 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 14 [Los] altos funcionarios y autoridades del Estado [como el Presidente de la República, los Congresistas, los Ministros de Estado, magistrados del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los Magistrados Supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo], así como los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza y los servidores públicos sujetos a la carrera administrativa, a que se refiere el artículo 40 de la Constitución, están al servicio de la Nación. Exp. Nº 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 12 Funcionarios y trabajadores públicos. Servidores estatales que ejercen función pública
Jurisprudencia Referencia [P]ara la Constitución la función pública que, por tal, se encuentra al servicio de la Nación, la ejercen dos grandes grupos de servidores estatales, a saber: los servidores civiles y los servidores que cumplen función militar y policial. En relación a estas últimas, conforme a las normas constitucionales, (...) y al principio democrático, ejercen sus funciones bajo la supremacía del poder democrático, civil y constitucional. Exp. Nº 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 13 Funcionarios y trabajadores públicos. Presidente de la República y Fuerzas Armadas y policiales al servicio de la Nación
Jurisprudencia Referencia [E]l artículo 39 de la Constitución dispone que el Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio de la Nación. Por su parte los artículos 137 y 118 inciso 14 de la misma Norma Suprema establecen que el Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y que organiza, distribuye y dispone el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Entonces, si al Presidente de la República le corresponde la más alta jerarquía en el servicio de la Nación, es claro que sus subordinados también sirven a la Nación. Exp. Nº 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 13 Funcionarios y trabajadores públicos. Clasificación
Jurisprudencia Referencia El artículo 4 de la Ley Nº 28175, en concordancia con el artículo [39] constitucional, clasifica a los servidores civiles del Estado en:
-     Funcionarios públicos, que pueden ser de elección popular directa y universal o confianza política originaria, de nombramiento y remoción regulados y de libre nombramiento y remoción.
-     Empleados de confianza.
-     Servidores públicos. Estos se clasifican en directivo superior, ejecutivo, especialista y de apoyo.
Como puede observarse, la regulación de la Ley Marco del Empleo Público es general, pues se limita a clasificar al personal civil del empleo público en diversas categorías.
En efecto, la ley agrupa y establece las características básicas de los servidores públicos sujetos a la carrera administrativa y de los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Exp. Nº 0008-2005-PI, 12/08/05, P, FJ. 45 Funcionarios y trabajadores públicos. Referencia a un orden jerárquico y no remunerativo de la disposición constitucional
Jurisprudencia Referencia [E]l artículo 39 de la Constitución hace referencia, fundamentalmente, a un orden jerárquico en el que se encuentran los funcionarios y trabajadores que están al servicio de la Nación, y no a una delegación al legislador para regular los límites a las remuneraciones de los funcionarios del Estado o el número de remuneraciones o gratificaciones que estos deben recibir al año. Exp. Nº 0038-2004-AI, 08/03/05, P, FJ. 3 Funcionarios y trabajadores públicos. Limitaciones especiales al ejercicio de sus derechos
Jurisprudencia Referencia [E]n determinados supuestos, el legislador puede fijar una diversa clase de límites a tales libertades, cuya justificación se encuentra en las relaciones especiales de sujeción bajo las que se encuentran determinados individuos. Tal es el significado particular, precisamente, del inciso d),  artículo 23 del Decreto Legislativo Nº 276 y del artículo 138 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, que, con relación a los servidores públicos, señala la necesidad de contar con autorización del superior jerárquico para ejercer las libertades de expresión e información. Exp. Nº 866-2000-AA, 10/07/02, P, FJ. 3  
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